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党纪负面清(qing)单之外有(you)底(di)线

第十七个党风廉政建设宣教月专题学习(4)

日期:2015-05-16 10:13:06   作者(zhe):党办    来(lai)源:市实(shi)验中学(xue)

 

 《中国共产党纪(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)处分条(tiao)例》(以下简称《条(tiao)例》)把党章和其他党内法(fa)规对党组(zu)织、党员的(de)纪(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)要求(qiu),整合成了政治(zhi)纪(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)、组(zu)织纪(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)、廉洁(jie)纪(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)、群(qun)众纪(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)、工作(zuo)纪(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)、生活纪(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)6大类,不但明(ming)确(que)了禁(jin)止什么,而且(qie)还明(ming)确(que)如何处罚,所以人(ren)们(men)称之为党纪(ji)(ji)(ji)“负面清(qing)单”。

  我(wo)以为,如此“负面清(qing)单(dan)”只(zhi)是一种形象(xiang)表达,旨(zhi)在(zai)强调《条(tiao)(tiao)例》明确纪(ji)律底线、执(zhi)纪(ji)标准(zhun),体(ti)现纪(ji)严于法、纪(ji)在(zai)法前(qian)。我(wo)们(men)不可(ke)照搬照套市(shi)场准(zhun)入的“负面清(qing)单(dan)”,更不能由“法无禁止(zhi)皆可(ke)为”推(tui)理为“只(zhi)要(yao)《条(tiao)(tiao)例》没有禁止(zhi)的党员都可(ke)以做”。

首(shou)先,负(fu)面清单(dan)(dan)是(shi)(shi)指外商投(tou)资准入特别管(guan)理措(cuo)施管(guan)理模式,其(qi)核(he)心是(shi)(shi)“法(fa)(fa)无禁止(zhi)皆(jie)可为”,即(ji)在不(bu)(bu)违(wei)法(fa)(fa)的(de)(de)前提(ti)下最大限(xian)度地放开市场准入。“法(fa)(fa)无禁止(zhi)皆(jie)可为”的(de)(de)底线是(shi)(shi)“法(fa)(fa)”而(er)不(bu)(bu)是(shi)(shi)清单(dan)(dan)本身(shen),由此推理“只要《条例》没有禁止(zhi)的(de)(de)党(dang)员都可以做”自然不(bu)(bu)合逻辑。

  清(qing)(qing)单(dan)(dan)之(zhi)外有底线,负(fu)面清(qing)(qing)单(dan)(dan)下的(de)投资(zi)(zi)主(zhu)体不但不能进入清(qing)(qing)单(dan)(dan)内的(de)领域,而且还必须符合国家法(fa)(fa)律要求。如上海自贸区(qu)“负(fu)面清(qing)(qing)单(dan)(dan)”之(zhi)外就有法(fa)(fa)的(de)约束,规(gui)定除列明的(de)外商投资(zi)(zi)准入特别(bie)管理措(cuo)施,禁(jin)止(zhi)(限(xian)制(zhi))外商投资(zi)(zi)国家以及(ji)中国缔结或者参加的(de)国际条约规(gui)定禁(jin)止(zhi)(限(xian)制(zhi))的(de)产业(ye),禁(jin)止(zhi)外商投资(zi)(zi)危害(hai)国家安全和社会(hui)安全的(de)项目,禁(jin)止(zhi)从事(shi)损害(hai)社会(hui)公共利益的(de)经营活(huo)动。

  换言(yan)之,清单只(zhi)是(shi)一个(ge)必(bi)要(yao)条(tiao)件(jian),而不(bu)是(shi)充分条(tiao)件(jian)。同理,《条(tiao)例》对(dui)党(dang)(dang)组织(zhi)、党(dang)(dang)员(yuan)的(de)纪(ji)律要(yao)求(qiu)也只(zhi)是(shi)一个(ge)必(bi)要(yao)条(tiao)件(jian)、底线要(yao)求(qiu),除此之外还有(you)其(qi)它(ta)方面的(de)要(yao)求(qiu),那种认(ren)为(wei)“只(zhi)要(yao)《条(tiao)例》没有(you)禁(jin)止的(de)党(dang)(dang)员(yuan)都可以做”的(de)观(guan)点,显(xian)然是(shi)站(zhan)不(bu)住脚(jiao)的(de)。

  其次,实行市场(chang)准(zhun)入负面清单只要求遵守法律(lv)底线,并不设定高(gao)线,其目标指(zhi)向是在遵守国家法律(lv)的基础上最大限度(du)地降低(di)市场(chang)准(zhun)入,进一步(bu)扩(kuo)大开放,而落实《条(tiao)例(li)》则要体(ti)(ti)现全面从严治党要求,只讲底线还远远不够,必须坚持底线高(gao)线并举,体(ti)(ti)现“一靠理(li)想二靠纪律(lv)”。

  全面准(zhun)确把握《条例》,至少(shao)应(ying)形成以(yi)下共(gong)识:

  一是(shi)把(ba)(ba)握纪(ji)律(lv)底线,《条(tiao)例(li)》所(suo)禁不可违。《条(tiao)例(li)》强化(hua)刚性约束,明确规(gui)定违反(fan)六类纪(ji)律(lv)都(dou)要(yao)(yao)受到相应党(dang)纪(ji)处(chu)分,尤其是(shi)把(ba)(ba)党(dang)章对党(dang)组织和党(dang)员的(de)要(yao)(yao)求(qiu)细化(hua),把(ba)(ba)政(zheng)治纪(ji)律(lv)和政(zheng)治规(gui)矩、组织纪(ji)律(lv)要(yao)(yao)求(qiu)具(ju)体化(hua),把(ba)(ba)落实中央(yang)八(ba)项规(gui)定精神、反(fan)对“四风(feng)”方面要(yao)(yao)求(qiu)转化(hua)为纪(ji)律(lv)条(tiao)文,把(ba)(ba)权权交易、利用职权为亲属谋利等突出(chu)腐败行为纳入违纪(ji)条(tiao)款,把(ba)(ba)破(po)坏党(dang)同人民群(qun)众血肉联系的(de)行为作为处(chu)分规(gui)定等,体现了纪(ji)律(lv)挺(ting)在法(fa)律(lv)前面。

  二(er)是严(yan)格执(zhi)(zhi)行纪(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv),违(wei)(wei)反《条例》必追究。落(luo)实(shi)(shi)《条例》不(bu)(bu)但要求各级党组(zu)织和全体党员敬畏纪(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)、守住底线,而且还需要执(zhi)(zhi)纪(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)门违(wei)(wei)纪(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)必究、依(yi)规执(zhi)(zhi)纪(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。坚持(chi)以事实(shi)(shi)为依(yi)据,以纪(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)为准绳,既不(bu)(bu)搞法不(bu)(bu)责众、选择(ze)性(xing)执(zhi)(zhi)纪(ji)(ji)(ji)(ji)(ji),也不(bu)(bu)能受领导批示(shi)、媒体曝光的(de)(de)干(gan)扰和制(zhi)约,脱离《条例》规定(ding)来执(zhi)(zhi)纪(ji)(ji)(ji)(ji)(ji),甚至从重(zhong)从快(kuai)。执(zhi)(zhi)行《条例》要把握政策界限,注意腐败分(fen)子与(yu)犯错(cuo)误干(gan)部(bu)(bu)的(de)(de)区(qu)(qu)(qu)别(bie)(bie)、权钱交(jiao)易与(yu)工作失(shi)误的(de)(de)区(qu)(qu)(qu)别(bie)(bie)、严(yan)重(zhong)腐败与(yu)一般违(wei)(wei)纪(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)区(qu)(qu)(qu)别(bie)(bie)、对抗(kang)组(zu)织调查与(yu)主动(dong)自首(shou)检举的(de)(de)区(qu)(qu)(qu)别(bie)(bie),既统一执(zhi)(zhi)纪(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)标准,又(you)视其(qi)性(xing)质(zhi)、情节(jie)区(qu)(qu)(qu)别(bie)(bie)对待,做到宽(kuan)严(yan)相济,严(yan)而不(bu)(bu)苛。

  三是(shi)坚守(shou)(shou)行(xing)为高(gao)线(xian),摒(bing)弃(qi)“《条例》未禁皆可为”。全(quan)面从严治党(dang)(dang)既要靠纪(ji)律(lv)(lv)又(you)要靠理想,《条例》之上还有《中国(guo)共产党(dang)(dang)廉政准则》,不可厚此(ci)(ci)薄彼、顾此(ci)(ci)失彼。党(dang)(dang)组(zu)织和党(dang)(dang)员切不可满足(zu)于守(shou)(shou)住《条例》底线(xian)、不被查处,而(er)要与《准则》对标,树立高(gao)尚精(jing)神(shen)追求,筑牢(lao)思想道(dao)德防(fang)线(xian),把握(wo)是(shi)非标准,遵守(shou)(shou)党(dang)(dang)的规(gui)矩,做到底线(xian)与高(gao)线(xian)统一(yi)、自(zi)律(lv)(lv)与他律(lv)(lv)统一(yi),自(zi)觉做到严以(yi)修身、严以(yi)用(yong)权、严以(yi)律(lv)(lv)己,即使《条例》未禁止的也(ye)要三思而(er)后行(xing)。(作(zuo)者邱炜煌为江西上饶市委党(dang)(dang)校(xiao)常(chang)务副校(xiao)长、教授)

 

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