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修(xiu)订《准则(ze)》《条例》的总体考虑

第十七个党风廉政建设宣教月专题学习(6)

日期:2015-05-30 17:00:21   作者(zhe):党(dang)办(ban)    来源:市实验中学

 

新修订的(de)(de)《准则》和(he)《条例》,深(shen)入贯(guan)彻(che)党(dang)的(de)(de)十八(ba)大和(he)十八(ba)届三(san)中、四中全(quan)会精神,深(shen)入贯(guan)彻(che)习近平总(zong)书(shu)记(ji)系列重要讲话精神,坚(jian)持与时俱进,体现了全(quan)面从严治党(dang)实(shi)践成果。两(liang)部法规(gui)的(de)(de)修订颁布,是(shi)在党(dang)长期(qi)执(zhi)政和(he)全(quan)面依法治国条件(jian)下,实(shi)现依规(gui)管党(dang)治党(dang),加强党(dang)内监督的(de)(de)重大举(ju)措,是(shi)党(dang)内法规(gui)制度(du)建(jian)设(she)的(de)(de)一件(jian)大事。

  在修(xiu)订两部法(fa)规过程中,主要有以(yi)下五点考虑。

  适应全面从严治(zhi)党新的(de)实(shi)践需要,推进党内(nei)法规制(zhi)度创新

  坚(jian)持党(dang)(dang)(dang)要(yao)(yao)管(guan)党(dang)(dang)(dang)、从严(yan)(yan)治党(dang)(dang)(dang),是实现(xian)(xian)“两个一(yi)百年”奋斗目标和(he)中华民族伟(wei)大复兴中国梦(meng)的(de)(de)(de)(de)根(gen)本保证。在党(dang)(dang)(dang)长期执政(zheng)和(he)全(quan)面(mian)依法治国条件下(xia),全(quan)面(mian)从严(yan)(yan)治党(dang)(dang)(dang),必须围(wei)绕坚(jian)持党(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)领(ling)导(dao)这个根(gen)本,依规依纪(ji)治党(dang)(dang)(dang),切实加强党(dang)(dang)(dang)内监督。党(dang)(dang)(dang)一(yi)贯(guan)重视(shi)和(he)坚(jian)持组织(zhi)、制(zhi)(zhi)度(du)创新,在实践中逐步探索形成(cheng)较为完备的(de)(de)(de)(de)党(dang)(dang)(dang)内法规制(zhi)(zhi)度(du)体(ti)系,对(dui)于实现(xian)(xian)党(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)历(li)史使命、保持党(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)先进性和(he)纯洁性发(fa)挥了重要(yao)(yao)作用。但也(ye)必须清醒看到,一(yi)些党(dang)(dang)(dang)员和(he)党(dang)(dang)(dang)组织(zhi)党(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)观念淡(dan)漠,组织(zhi)涣(huan)散、纪(ji)律(lv)松弛,已(yi)成(cheng)为党(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)一(yi)大忧患(huan),现(xian)(xian)行(xing)一(yi)些党(dang)(dang)(dang)内监督法规制(zhi)(zhi)度(du)不能完全(quan)适应新形势下(xia)全(quan)面(mian)从严(yan)(yan)治党(dang)(dang)(dang)需要(yao)(yao),有必要(yao)(yao)加以修(xiu)订(ding)(ding)(ding)和(he)完善,真正把党(dang)(dang)(dang)规党(dang)(dang)(dang)纪(ji)的(de)(de)(de)(de)权威(wei)性、严(yan)(yan)肃性在全(quan)党(dang)(dang)(dang)树起来(lai)。基于以上(shang)考虑(lv),亟须对(dui)《中国共(gong)(gong)产(chan)(chan)党(dang)(dang)(dang)党(dang)(dang)(dang)员领(ling)导(dao)干部廉洁从政(zheng)若干准(zhun)则》(以下(xia)简称《廉政(zheng)准(zhun)则》)和(he)《中国共(gong)(gong)产(chan)(chan)党(dang)(dang)(dang)纪(ji)律(lv)处分条例(li)(li)》(以下(xia)简称原(yuan)(yuan)《条例(li)(li)》)这两部关联度(du)更高的(de)(de)(de)(de)法规先行(xing)修(xiu)订(ding)(ding)(ding)。习近平总(zong)书(shu)(shu)记(ji)(ji)对(dui)修(xiu)订(ding)(ding)(ding)《廉政(zheng)准(zhun)则》和(he)原(yuan)(yuan)《条例(li)(li)》高度(du)重视(shi),提出明确要(yao)(yao)求,指(zhi)(zhi)出对(dui)《廉政(zheng)准(zhun)则》的(de)(de)(de)(de)修(xiu)订(ding)(ding)(ding)要(yao)(yao)“化繁为简、突出重点、针对(dui)时(shi)弊”,对(dui)原(yuan)(yuan)《条例(li)(li)》的(de)(de)(de)(de)修(xiu)订(ding)(ding)(ding)要(yao)(yao)体(ti)现(xian)(xian)“党(dang)(dang)(dang)规党(dang)(dang)(dang)纪(ji)严(yan)(yan)于国家法律(lv)”、“突出党(dang)(dang)(dang)纪(ji)特色”要(yao)(yao)求。习近平总(zong)书(shu)(shu)记(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)指(zhi)(zhi)示(shi),为修(xiu)订(ding)(ding)(ding)工作指(zhi)(zhi)明了方向。

  《廉(lian)(lian)政(zheng)准则》是(shi)(shi)在(zai)(zai)1997年《中国共产党(dang)党(dang)员(yuan)领(ling)导(dao)干部廉(lian)(lian)洁(jie)从政(zheng)若干准则(试行(xing))》的基础上(shang)修订而(er)成的,2010年1月(yue)颁布实施。存在(zai)(zai)的主要问(wen)题(ti)(ti),一是(shi)(shi)适用对(dui)象(xiang)过窄,仅对(dui)党(dang)员(yuan)领(ling)导(dao)干部提出规(gui)范,未能(neng)涵(han)盖8700多万全体党(dang)员(yuan)。二是(shi)(shi)缺(que)少正面倡导(dao),其(qi)中“8个(ge)禁止”“52个(ge)不(bu)准”均(jun)为“负(fu)面清单(dan)”,许多条(tiao)款与(yu)原《条(tiao)例》和国家法律重(zhong)复。三(san)是(shi)(shi)“廉(lian)(lian)洁(jie)”主题(ti)(ti)不(bu)够突出,有一些内容与(yu)廉(lian)(lian)洁(jie)主题(ti)(ti)无直接关联(lian)。

  原《条(tiao)例(li)》是(shi)(shi)在1997年《中国共产(chan)党(dang)纪(ji)(ji)律(lv)(lv)处(chu)分条(tiao)例(li)(试行)》的(de)(de)基础上修订而成的(de)(de),2003年12月(yue)颁布实(shi)施。存在的(de)(de)主要(yao)(yao)问(wen)题,一是(shi)(shi)对违反党(dang)章(zhang)、损害党(dang)章(zhang)权威的(de)(de)违纪(ji)(ji)行为缺乏必要(yao)(yao)和严肃的(de)(de)责任追(zhui)究。二是(shi)(shi)纪(ji)(ji)法(fa)(fa)不分,近半数(shu)条(tiao)款与刑法(fa)(fa)等(deng)国家法(fa)(fa)律(lv)(lv)规定重复,将适用于全体(ti)公民的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)作为党(dang)组(zu)织(zhi)和党(dang)员(yuan)的(de)(de)纪(ji)(ji)律(lv)(lv),降(jiang)低了(le)对党(dang)组(zu)织(zhi)和党(dang)员(yuan)的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。三(san)是(shi)(shi)亟须将党(dang)的(de)(de)十八大以来从严治(zhi)党(dang)的(de)(de)实(shi)践成果制度化,将严明政治(zhi)纪(ji)(ji)律(lv)(lv)和政治(zhi)规矩、组(zu)织(zhi)纪(ji)(ji)律(lv)(lv),落实(shi)中央八项规定精神、反对“四风”等(deng)内容纳入条(tiao)例(li)。

  坚持以(yi)党(dang)章(zhang)为遵循,用严明的(de)纪(ji)律(lv)维护党(dang)章(zhang)权威

  党(dang)(dang)(dang)章(zhang)是(shi)党(dang)(dang)(dang)的根(gen)本大(da)法(fa),是(shi)制定其他(ta)党(dang)(dang)(dang)内法(fa)规的基础和依据(ju)。全(quan)面从严(yan)治(zhi)党(dang)(dang)(dang)首先要(yao)(yao)(yao)尊崇(chong)党(dang)(dang)(dang)章(zhang),牢牢把握党(dang)(dang)(dang)章(zhang)这(zhei)个根(gen)本遵循(xun)。新修订的《准则》和《条例》,全(quan)面梳(shu)理(li)了(le)党(dang)(dang)(dang)章(zhang)对党(dang)(dang)(dang)员(yuan)、党(dang)(dang)(dang)员(yuan)领导干部的纪(ji)律要(yao)(yao)(yao)求和廉洁自律要(yao)(yao)(yao)求,把党(dang)(dang)(dang)章(zhang)中的有关要(yao)(yao)(yao)点(dian)突出(chu)出(chu)来,是(shi)对党(dang)(dang)(dang)章(zhang)的具体(ti)(ti)化。两部法(fa)规指向明(ming)确,既树立高尚的道德追(zhui)求,又(you)严(yan)明(ming)党(dang)(dang)(dang)的纪(ji)律戒(jie)尺,就是(shi)要(yao)(yao)(yao)唤醒全(quan)体(ti)(ti)党(dang)(dang)(dang)员(yuan)的党(dang)(dang)(dang)章(zhang)党(dang)(dang)(dang)规党(dang)(dang)(dang)纪(ji)意(yi)识,用严(yan)明(ming)的纪(ji)律维护党(dang)(dang)(dang)章(zhang)权威。

  《准则》规定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)“四(si)(si)个必须”“八条(tiao)(tiao)规范”,追根(gen)溯(su)源,在党(dang)(dang)章(zhang)(zhang)中都能找(zhao)到相关依(yi)据或(huo)者原则要(yao)求。比(bi)如(ru),关于(yu)党(dang)(dang)员(yuan)要(yao)“坚持公(gong)(gong)私(si)分明,先公(gong)(gong)后私(si),克己奉(feng)公(gong)(gong)”和(he)“坚持吃苦在前,享受在后,甘于(yu)奉(feng)献(xian)”的(de)(de)(de)(de)(de)内容(rong),就(jiu)体现了(le)(le)党(dang)(dang)章(zhang)(zhang)第(di)(di)二条(tiao)(tiao)、第(di)(di)三(san)(san)(san)条(tiao)(tiao)对党(dang)(dang)员(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)有关要(yao)求;关于(yu)党(dang)(dang)员(yuan)领(ling)导干部(bu)要(yao)“廉洁从(cong)政(zheng),自觉保持人民公(gong)(gong)仆本色”的(de)(de)(de)(de)(de)内容(rong),主要(yao)体现了(le)(le)党(dang)(dang)章(zhang)(zhang)第(di)(di)三(san)(san)(san)十(shi)三(san)(san)(san)条(tiao)(tiao)、第(di)(di)三(san)(san)(san)十(shi)四(si)(si)条(tiao)(tiao)有关党(dang)(dang)员(yuan)领(ling)导干部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)规定(ding)要(yao)求。《条(tiao)(tiao)例》同样也是如(ru)此。比(bi)如(ru),根(gen)据党(dang)(dang)章(zhang)(zhang)第(di)(di)三(san)(san)(san)条(tiao)(tiao)规定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)党(dang)(dang)员(yuan)要(yao)“维护(hu)党(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)团结(jie)和(he)统一(yi),对党(dang)(dang)忠诚老实”的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求,在违(wei)反政(zheng)治(zhi)纪律(lv)(lv)行为(wei)中规定(ding)了(le)(le)“搞团团伙伙、结(jie)党(dang)(dang)营私(si)、拉帮结(jie)派”和(he)“对抗组织审查”的(de)(de)(de)(de)(de)纪律(lv)(lv)处分条(tiao)(tiao)款;根(gen)据党(dang)(dang)章(zhang)(zhang)第(di)(di)十(shi)条(tiao)(tiao)关于(yu)“四(si)(si)个服从(cong)”要(yao)求,在违(wei)反组织纪律(lv)(lv)行为(wei)中规定(ding)了(le)(le)违(wei)反“四(si)(si)个服从(cong)”行为(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)纪律(lv)(lv)处分条(tiao)(tiao)款等。

  坚持(chi)依规治党和以(yi)德治党相结合(he),坚持(chi)高标准(zhun)与守底线相结合(he)

  道(dao)德(de)(de)使人(ren)向(xiang)善,是纪律(lv)(lv)的必(bi)要前提和基础;纪律(lv)(lv)用(yong)来(lai)纠错,是道(dao)德(de)(de)的坚强后盾(dun)和保障(zhang)。中华(hua)民族传(chuan)统(tong)文化历来(lai)强调德(de)(de)法(fa)(fa)相(xiang)依、德(de)(de)治(zhi)(zhi)礼序(xu)。建设社会(hui)主义法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)国家要坚持(chi)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)国和以德(de)(de)治(zhi)(zhi)国相(xiang)结合,全面(mian)从严(yan)治(zhi)(zhi)党(dang)(dang)必(bi)然要求依规治(zhi)(zhi)党(dang)(dang)与以德(de)(de)治(zhi)(zhi)党(dang)(dang)紧密结合。以德(de)(de)治(zhi)(zhi)党(dang)(dang)的“德(de)(de)”,就是党(dang)(dang)的理(li)想信念宗旨、优(you)良(liang)传(chuan)统(tong)作风,其(qi)内核(he)与中华(hua)民族传(chuan)统(tong)美德(de)(de)一脉相(xiang)承(cheng)。

  《准(zhun)则》紧扣(kou)廉洁自律(lv)主题,重申党(dang)的(de)(de)理想信念宗(zong)旨(zhi)、优良(liang)传统作(zuo)风,坚(jian)持正面(mian)倡导(dao)、重在立(li)德,为(wei)(wei)党(dang)员(yuan)和(he)党(dang)员(yuan)领导(dao)干部(bu)树立(li)了看得(de)见(jian)、够得(de)着的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)标(biao)准(zhun),展现了共产党(dang)人(ren)的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)尚道德追求。《条例》把原来规(gui)定的(de)(de)10类违纪(ji)行(xing)为(wei)(wei)整(zheng)合(he)为(wei)(wei)违反(fan)政治(zhi)纪(ji)律(lv)、组织纪(ji)律(lv)、廉洁纪(ji)律(lv)、群众纪(ji)律(lv)、工作(zuo)纪(ji)律(lv)、生活纪(ji)律(lv)等6类行(xing)为(wei)(wei),开列负面(mian)清单(dan),重在立(li)规(gui),划(hua)出(chu)了党(dang)组织和(he)党(dang)员(yuan)不可触碰的(de)(de)底线(xian)。两部(bu)法规(gui)同(tong)步修订、同(tong)时印发,一个(ge)是高(gao)(gao)(gao)标(biao)准(zhun)、一个(ge)是底线(xian)要(yao)求,相互(hu)配合(he)、相得(de)益彰。

  坚(jian)持问(wen)题(ti)导向,把严(yan)守政治(zhi)纪律(lv)和政治(zhi)规矩放(fang)在首位

  新修订的(de)《准则》和(he)《条例》,重(zhong)点针对现阶段党纪(ji)存在(zai)(zai)的(de)突出问题(ti)、党员(yuan)(yuan)和(he)党员(yuan)(yuan)领导干部(bu)在(zai)(zai)廉洁自律(lv)(lv)和(he)遵(zun)守(shou)纪(ji)律(lv)(lv)方面存在(zai)(zai)的(de)主要(yao)问题(ti)作(zuo)出明确规(gui)定(ding),特别是将党的(de)十八大以(yi)来严(yan)明政治纪(ji)律(lv)(lv)和(he)政治规(gui)矩(ju)、组织纪(ji)律(lv)(lv)以(yi)及落实中央八项规(gui)定(ding)精神、反对“四风”等要(yao)求转(zhuan)化为纪(ji)律(lv)(lv)条文。

  革命理想(xiang)高于天。我们党是(shi)(shi)用(yong)革命理想(xiang)和铁(tie)的(de)纪(ji)律组织起来的(de)马(ma)克思主义(yi)政(zheng)党,组织严(yan)(yan)密、纪(ji)律严(yan)(yan)明是(shi)(shi)党的(de)优(you)良传统(tong)和政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)优(you)势。严(yan)(yan)明党的(de)纪(ji)律,必须(xu)把严(yan)(yan)守政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)纪(ji)律和政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)规(gui)矩放在首(shou)位(wei)。两部(bu)法(fa)规(gui)坚(jian)持问题导向,深刻总结一些党员干部(bu)严(yan)(yan)重(zhong)违反政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)纪(ji)律、危害党和国家政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)安全案(an)件的(de)教训,进一步扎紧党规(gui)党纪(ji)的(de)笼(long)子。

  党(dang)(dang)(dang)员(yuan)和(he)党(dang)(dang)(dang)员(yuan)领导干(gan)部(bu)能否自(zi)觉(jue)坚持廉(lian)洁自(zi)律(lv),事关党(dang)(dang)(dang)风廉(lian)政(zheng)建(jian)设和(he)反腐败斗(dou)争成败,是人民群众(zhong)关注的(de)重(zhong)大政(zheng)治(zhi)问题。《准则(ze)》重(zhong)申关于理想信念、根本宗(zong)旨、优(you)良传统(tong)作风、高尚情(qing)操等“四(si)个(ge)必(bi)须”的(de)原则(ze)要求,对党(dang)(dang)(dang)员(yuan)和(he)党(dang)(dang)(dang)员(yuan)领导干(gan)部(bu)作出“四(si)个(ge)坚持”“四(si)个(ge)自(zi)觉(jue)”的(de)廉(lian)洁自(zi)律(lv)规范(fan)(统(tong)称(cheng)“八条(tiao)(tiao)(tiao)规范(fan)”)。“四(si)个(ge)必(bi)须”“八条(tiao)(tiao)(tiao)规范(fan)”每一条(tiao)(tiao)(tiao)都涉及党(dang)(dang)(dang)的(de)先进(jin)性(xing)和(he)纯洁性(xing),如(ru)果(guo)不能得到切实遵循(xun),最终都会(hui)造成严重(zhong)政(zheng)治(zhi)影(ying)响,都会(hui)破坏党(dang)(dang)(dang)的(de)政(zheng)治(zhi)纪律(lv)和(he)政(zheng)治(zhi)规矩。

  《条例》所规(gui)(gui)定的(de)6类纪(ji)律(lv)中(zhong),政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)纪(ji)律(lv)是打(da)头、管总(zong)的(de)。不(bu)管违(wei)反(fan)哪方面的(de)纪(ji)律(lv),任(ren)其发(fa)展,最终(zhong)都(dou)会侵蚀(shi)(shi)党(dang)(dang)(dang)的(de)执政(zheng)基础,破(po)坏党(dang)(dang)(dang)的(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)纪(ji)律(lv)。比如,违(wei)反(fan)群(qun)(qun)众(zhong)纪(ji)律(lv),吃拿卡要(yao),在(zai)分(fen)配(pei)财物过程中(zhong)厚此薄彼,就会损害党(dang)(dang)(dang)群(qun)(qun)干群(qun)(qun)关(guan)系;违(wei)反(fan)生(sheng)活(huo)纪(ji)律(lv),作风不(bu)正派、生(sheng)活(huo)不(bu)检点,就会严(yan)重(zhong)(zhong)侵蚀(shi)(shi)和损害党(dang)(dang)(dang)在(zai)人民群(qun)(qun)众(zhong)心目(mu)中(zhong)的(de)形(xing)象。严(yan)重(zhong)(zhong)损害党(dang)(dang)(dang)群(qun)(qun)干群(qun)(qun)关(guan)系和党(dang)(dang)(dang)的(de)形(xing)象等违(wei)纪(ji)行为,本质(zhi)上都(dou)是政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)问题(ti),最终(zhong)都(dou)会涉(she)及违(wei)反(fan)党(dang)(dang)(dang)的(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)纪(ji)律(lv)。因此,必(bi)须把严(yan)明政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)纪(ji)律(lv)、政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)规(gui)(gui)矩始终(zhong)排在(zai)首要(yao)位置,要(yao)抓住(zhu)这个“纲”,把严(yan)肃其他纪(ji)律(lv)带起来。

  坚持纪(ji)(ji)严于法(fa)、纪(ji)(ji)在法(fa)前,实现纪(ji)(ji)法(fa)分(fen)开

  我(wo)们党之所以先(xian)进,之所以是(shi)中国(guo)(guo)工人(ren)阶(jie)级(ji)、中国(guo)(guo)人(ren)民(min)(min)(min)和(he)中华民(min)(min)(min)族(zu)的(de)(de)先(xian)锋队,一(yi)个重(zhong)要方面就在于对党员的(de)(de)纪律(lv)要求(qiu)比国(guo)(guo)家法(fa)律(lv)对公民(min)(min)(min)的(de)(de)要求(qiu)更高、更严。原《条(tiao)例》70多个条(tiao)款(kuan)与刑法(fa)、治安管(guan)理处罚(fa)法(fa)等国(guo)(guo)家法(fa)律(lv)规定重(zhong)复,《廉政准则》也有部分(fen)条(tiao)款(kuan)与国(guo)(guo)家法(fa)律(lv)重(zhong)复,存在纪法(fa)不分(fen)问题。把(ba)公民(min)(min)(min)不能违反的(de)(de)法(fa)律(lv)底线(xian)作为(wei)党组织(zhi)和(he)党员的(de)(de)纪律(lv)底线(xian),降低了(le)对党员的(de)(de)要求(qiu)。

  修订(ding)过程中,对法(fa)(fa)律(lv)中已有规定(ding)的条(tiao)款,在《准则(ze)(ze)》和(he)《条(tiao)例(li)(li)(li)》中不(bu)再做重复规定(ding)。将《廉(lian)政(zheng)准则(ze)(ze)》中的“8个禁止(zhi)”“52个不(bu)准”的相关内容,移入同步修订(ding)的《条(tiao)例(li)(li)(li)》。《条(tiao)例(li)(li)(li)》删除与国家法(fa)(fa)律(lv)规定(ding)重复的内容,突出政(zheng)党(dang)(dang)特(te)色(se)、党(dang)(dang)纪(ji)特(te)色(se)。对于(yu)如(ru)何追究(jiu)党(dang)(dang)员违法(fa)(fa)甚至犯罪行为的党(dang)(dang)纪(ji)责任,《条(tiao)例(li)(li)(li)》区别五(wu)种不(bu)同情况,用专(zhuan)门条(tiao)款分别作出规定(ding)。强调纪(ji)严于(yu)法(fa)(fa)、纪(ji)在法(fa)(fa)前,实现纪(ji)法(fa)(fa)分开,这(zhei)是党(dang)(dang)的十八(ba)大(da)以来(lai)制度创新的一个重要成果。(两项法(fa)(fa)规修订(ding)工(gong)作小组)

 

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